2016.  2.   .

	2018 평창 동계올림픽 성공적 개최를 기원합니다.!

2016년 의용소방대 운영 기본계획

	태백소방서
	(방호구조과)

Ⅰ. 일반현황 및 주요성과

Ⅰ		조직현황

(2016. 1월 기준)

구 분	계	태백	태백여	장성	장성여	철암	철암여	통리	통리여
정 원	210	50	40	20	20	20	20	20	20
현 원	174	30	28	20	20	19	19	19	19
과부족	-36	-20	-12	-	-	-1	-1	-1	-1

❍ 재난활동 및 봉사활동(`15년)                          (단위:건,명)

구분	합계	화재출동	구조구급	경계근무	교육훈련	홍보활동	순찰활동	봉사활동
건수	463	2	0	204	128	5	56	68
인원	4,173	38	0	1416	2,046	126	112	435

❍ 예산현황(1인평균 : 760,800원)                              (단위:천원)

합 계	소집 수당	피복비	야간 급식비	체육 급식비	출장비	대화 운영비	야간 난방비	의소 행사비	의소 자녀	의소 시상비
118,577	76,817	8,400	6,160	1,764	3,150	960	6160	600	14,066	500

Ⅱ		2015년 주요성과 및 반성

❍ 2015년 한해 우리서 관내에서는 여러 가지 주요행사가 많았음에도 의용소방대원들의 활약이 미미하였음.

❍ 여성의소대의 봉사활동은 많았으나 타 단체에서 시행해 보지   않는 새로운 영역 발굴추진이 요구됨.

❍ 안전지킴이 119수호천사, 생활안전강사, 심리상담사 등 양성(2명)

❍ 한마음의용소방대 체육대회에서 상위권성적 등

Ⅱ. 2016년 목표 및 추진과제

비 전		안전하고 행복한 우리 시민
목 표		내 고장 안전지킴이로 신뢰 받는 조직운영

추진 과제		□ 합리적 조직구성 운영과 현장중심 교육강화
		1. 의용소방대의 효율적 조직관리 강화 2. 현장중심의 교육훈련 시스템 운영
		□ 지역에 걸맞는 전문화된 의용소방대 역할 확대
		3. 재능기부와 연계한 전문활동 활성화 4. 농촌지역 현장활동 지원 강화 5. 여성의용소방대 생활안전활동 강화 6. 시기별·계절별 소방지원 활동 전개
		□ 현장안전과 사기진작 강구, 관리시스템 선진화
		7. 개인보호장비 보강 및 관리 8. 사기진작에 의한 의용소방대 활성화 9. 지도감독 및 의용소방대 관리시스템 선진화 10. 특수시책 추진 및 수범사례 발굴

2016. 의용소방대 운영 기본 계획

❖ 지역적 특성을 고려한 의용소방대 운영 활성화, 실질적 재난방재 지원

❖ 시기별·계절별 및 지역축제 등 지역 안전관리를 위한 소방활동 전개

* 산불, 내수면 및 해수욕장, 화재취약지역, 행사장(동계올림픽 관련) 등 소방안전관리 지원

Ⅰ		관련근거

○ 의용소방대 설치 및 운영에 관한 법률(제12844호), 동법 시행규칙(제1170호)

○ 강원도의용소방대 설치 및 운영 조례(제3995호), 소방장비관리규칙(제12371호)

Ⅱ		운영방침

○ 동계올림픽 붐 조성을 위한「1+3운동」전개,「119수호천사」봉사단 조성

○ 과정이수제에 의한 교육목표관리 강화, 전문화된 의용소방대 육성

○ 대원 관리, 성과평가, 장비 등 의용소방대 운영 전산관리 선진화

Ⅲ		올해의 주요행사

행 사 명		주 요 내 용		추진일정
▶ 전국의소대 혁신 워크솝 개최		전국의소대 혁신 및 활성화(처)		5월
▶ 강원도 한마음전진대회 개최		18개 시·군, 소방기술 및 응급처치		5월
▶ 의용소방대 국외연수		연합회장 36명, 동남아 5일간		6월
▶ 전국의용소방대 소방기술경연대회		도 우수팀 전국대회 출전(처)		10월
▶ 전국의용소방대 한마음혁신대회		기술경연 및 심폐소생술 생활안전강사 경연대회(처)		11월
▶ 의용소방대 성과평가제 시행		도 평가 후 최우수대 선정 제출		11월
▶ 의용소방대 전문화 교육		CPR, 생활안전강사, 심리상담사		연중

Ⅳ		세부운영 기본계획

1		의용소방대의 효율적 조직관리 강화(5-S)

□ 대원의 역량강화를 위한 교육 및 소통의 장 마련

○ 대원의 역략 강화를 위한 기본교육, 전문교육 등 실질적 교육확대

○ 해외연수, 혁신 워크숍, 소방기술경연대회 등으로 우수 대원 양성

※ 혁신워크숍 등 국민안전처와 연계추진, 강원소방학교 교육과정 확대 운영

□ 지역 인재로 엄정한 신규대원 임명 및 해임

■ 의용소방대원 임명․해임 관리

○ 신규 임용대원은 공개모집을 원칙으로 하되 서류, 면접 등 관련절차에 따라 공정하고 투명하게 대원 임용

○ 의용소방대원 해임 사유 발생 시 관련 절차에 의거 적법 조치

- 정원에 구속되지 않고 정예 의용소방대원으로 운영

- 정원유지를 위하여 해임 대상자 미 해임하는 사례 근절

○ 의용소방대원의 임명

◈ 입대절차

사전조사		모집 공고		서류검토 및 면접		임 명
대별 모집인원 신청		기간 : 10일 이상 접수 : 소방서, 센터, 의소대 서류 : 입대신청서 등 방법 : 소방서 홈페이지 또는 지역별 플래카드 게시		장소 : 소방서, 각 안전센터 방법 : 단체 면접(센터장, 연합회장, 대장 등)		개별 임명통보

※ 지원자가 없는 경우 : 추천서 제출(소방공무원 또는 의용소방대원의 추천)

◈ 대원의 자격 : 그 지역에 거주 또는 상주하는 주민 가운데 희망하는 사람으로서 다음 각 호의 어느 하나에 해당하는 사람【의용소방대 설치 및 운영에 관한 법률 제3조】

관할 구역 내에서 안정된 사업장에 근무하는 사람

신체가 건강하고 협동정신이 강한 사람

희생정신과 봉사정신이 투철하다고 인정되는 사람

『소방시설공사업법』제28조에 따른 소방기술 관련 자격․학력 또는 경력이 있는 사람

⑤ 의사․간호사 또는 응급구조사 자격을 가진 사람

⑥ 기타 의용소방대의 활동에 필요한 기술과 재능을 보유한 사람

○ 의용소방대원의 해임

◈ 해임절차【의용소방대 설치 및 운영에 관한 법률 시행규칙 제6조, 조례 제5조】

해임사유 ①~②, ⑥에 의한 해임 : 해임통보

해임사유 ③~⑤에 의한 해임 : 해임사유 통보 → 의용소방대운영위원회 심의 → 해임통보

◈ 해임사유【의용소방대 설치 및 운영에 관한 법률 제4조】

소재를 알 수 없는 경우

관할 구역 외로 이주한 경우

심신장애로 직무를 수행할 수 없다고 인정되는 경우

직무를 태만히 하거나 직무상으 의무를 이행하지 아니한 겨우

제11조에 따른 행위금지 의무를 위반한 경우

⑥ 그 밖에 총리령으로 정하는 사유에 해당하는 경우【동법 시행규칙 제6조】

사직원을 제출하는 경우【의용소방대 설치 및 운영 조례 제5조 제2항】

□ 의용소방대 운영위원회 운영

○ 운영근거

- 의용소방대설치 및 운영에 관한 법률 시행규칙 제12조

- 강원도 의용소방대 설치 및 운영 조례 제10조 내지 제16조

○ 위원회 구성(서 위원회 구성, 1월중)

- 인   원 : 위원장을 포함 5명 ~ 9명이하(성별균형 구성) / 간사1

※ 위원장 : 운영위원회 대표, 회의소집 등 위원회 업무총괄

- 자   격 : 의용소방대 설치 및 운영 조례 제10조 제2항

- 위촉/임명 : 소방서운영위원회(서장 임명)

○ 임    기 : 2년(1회 연임가능)

○ 심의사항(의용소방대설치법 시행규칙 제12조, 조례 제12조)

의용소방대원의 해임, 대장 및 부대장 추천사항, 재해보상금 지급결정 사항

성과중심보상심의에 관한 사항(공적심사위원회 개최시 위원회 개최 생략 가능)

지역의용소방대연합회장 추천에 관한 사항(도 및 시·군연합회장)

○ 의    결 : 재적위원 과반수의 출석, 출석위원 과반수 찬성 의결

※ 위원 해촉 등 : 강원도 의용소방대 설치 운영 조례 제15조에 의함

□ 투명한 조직관리 대책 강구(조직문화 개선)

○ 대별 회비사용 등 재정운영에 관한 내역 공개 의무화(투명재정)

○ 불합리한 회칙규정 철폐, 모두가 공감할 수 있는 조직문화 개선

□ 이·취임 행사 등 간소화 추진

○ (현 실 태) 지역별 관행에 따른 대별 이·취임 행사 실시로 불필요한 행정력 낭비 및 행사 이·취임 대장에 대한 경제적 부담 등 발생

○ (개선사항) 소방서 월례조회, 의용소방대연합회 정례회의 시 합도 이·취임 행사가 되도록 권고 소방서장 주재 시연합회 회의시 합동행사로 권고

2015 강릉시의용소방대 합동 이·취임식	2016 영월군의용소방대 합동 이·취임식

2		현장중심의 교육훈련시스템 운영

□ 과정이수제에 의한 교육목표 관리 강화(횟수중심 → 과정이수)

○ (근 거) 의용소방대 설치 및 운영에 관한 법률 시행규칙 제18조

○ (방 침) 신입과 경력대원을 구분, 과정이수방식의 표준교육훈련*

* 기본과정 : 전체 신입대원에게 2년이내 총 36시간 이상 교육 의무 이수

일반과정 : 기본과정 이수 대원으로 연 12시간 이상 전문교육 의무 이수

□ 교육훈련 강화 및 표준교제 보급

○ 기본교육 과정(년6회) : 소방서 주관 운영(의소대 교육 동영상 별첨)

1. 시    기 : 2016년 1월 ∼ 11월(세부일정 의용소방대와 협의 운영)

2. 교육횟수 : 연 11회(12월 정기교육·훈련 미 실시)

3. 시    간 : 월 2시간(연 22시간)

4. 내    용 : 2016년 교육훈련계획 참조

5. 교육주관 : 관할 부서장(진압담당, 센터장)

○ 전문교육 과정(강원소방학교 / 연인원 460명, 전년대비 82%증)

- 전문교육반(대장) : ‘16. 3월중 / 2회(1일간), 5명

- 직무교육반 : ‘16. 3월, 11월중 / 5회(2일간), 4명

- 전담의용소방대 능력강화반 : ‘16. 11월중 / 1회(2일간), 2명

○ 사이버교육 : 의소대원 상시 교육훈련 시스템 구축(‘16년 국민안전처 주관)

3		재능기부와 연계한 전문활동 활성화

□ 재난대비·대응을 위한「전문의용소방대」확대

1. 대    상 : 태백남성의용소방대 → 태백산악전문의용소방대로 전환

2. 시    기 : 2016년 6월중

3. 내    용 : 재난현장 지원이 가능한 산악, 의료 등 특수기술을 보유한                  자격자 10명 내·외로 구성

□「내고장 안전지킴이」로서 의용소방대 역할 확대

1. 대   상 : 8개 대

2. 시    기 : 2016년 5월중

3. 내    용 : 생활안전기동반, 산불진화기동대 활동에 소방용수,                        비상구, 소방통로, 행사장 등 안전지킴이로 혹대 운영

□ “119수호천사(심폐소생술 강사)” 양성·운영

1. 대    상 : 여성대당 2~3명 이내

2. 기    한 : 2016년 10월한

3. 내    용 : 심폐소생술 강사자격(4명) 소방공무원이 여성대원 양성

※ 교육교제, 자격증취득 등 세부사항은 별도 계획 수립·시행

4		시기별·계절별 소방지원 활동

□ 산불진화 특별대책 추진

○ 봄·가을 “산불진화특별기동대” 운영

1. 기    간 : 봄·가을 산불대책 기간 중

2. 대    상 : 8개 대

3. 내    용 : 산불진화 및 산불취약지역 기동순찰, 산불예방 홍보 등

(소집수당 또는 급식비 지급)

○ 가을 “등산목 안전지킴이” 운영

1. 기    간 : 2016. 9. 1. ~ 10. 31. (2개월)

2. 대    상 : 8개 대

3. 내    용 : 산악사고 발생 시 산악구조 및 산악안전사고 예방 캠페인

□ 겨울철 화재취약지역 비상대기 특별근무

○ 겨울철 야간대기근무 및 활동 강화

1. 기    간 : 2016년 11월 ~ 2017년 2월(4개월)

2. 대    상 : 8개 대

3. 내    용 : 화재 등 긴급대응체계 확립 및 예방·홍보활동 강화

※ 가을철 산불안전대책 및 겨울철 소방안전대책 등 연계 추진

5		사기진작에 의한 의용소방대 활성화

□ 성과측정을 통한 사기진작(공정성 확보)

《 개인별·의용소방대별 실적을 평가, 우수대 인센티브 제공 》

개인별 성과평가 시스템 운영	⇨
		개인포상 근거

◦(운영개요) 의용소방대원별 재난출동 보조 등 현황을 실시간 파악, 소집수당 등 활동실적의 경우 문서화 등록

◦(성과평가시스템 구축) 개인별 재난현장 출동 보조(화재, 구조구급, 기타), 재난예방활동(재난복구, 불조심캠페인 등 예방활동 포함), 지역 봉사활동 등 개인별 실적으로 “엑셀 프로그램” 활용 관리

※ 2016년도 의용소방대 운영 종합 평가 관련 별도계획 시행

성과평가 기반, 공정한 포상 시행	⇨
		대별·개인별 인센티브 제공

◦(성과평가) 2016년도 “의용소방대 종합평가” 결과로 각종 포상 추천 등

◦(포상계획)

① 태백시 의용소방대 종합평가 : 최우수(1대)

② 우수 의용소방대원 : 소방의 날 정부포상 및  장관 표창 추천

퇴직의용소방대원 영예 제고	⇨
		시·군연합회장 도의장 감사패

◦도지사 감사패 : 의용소방대장, 서장 감사패 : 20년이상 재직자

◦강원도의회 의장 감사패 : 시․군연합회장(연간 10명)

※ 강원도 의용소방대 설치 및 운영에 관한 조례 제23조(성과중심 보상)

□ 의용소방대 자녀장학금 지급

○ (추진방침) 시·군별 정원의 7%를 기준으로 해당 대원이 수혜를    받을 수 있도록 대상자 선발 및 관리 철저

엄정한 심사 및 유연성 고려	⇨
		시 지역적 특성 고려

◦(자녀중복) 2이상 대원의 자녀중 1인이 장학금 수령시점에서 2년 내에는 대원 동일인의 자녀에게 장학금을 중복 지급할 수 없음.

예) 대원 甲자녀(3명) ’16년 하반기 지급 → ’19년도 상반기에 장학금 지급대상 해당

◦(중복지급) 타 장학금 중복지급 금지를 원칙으로 하되, 최대 상한 장학금 지급 금액에서 그 하한 금액을 받을 경우는 그 차액을 장학금으로 지급 가능

◦(예산범위) 고등학생과 대학생의 선발 비율 → (1 : 3) 적용

◦소방재난활동 보조, 동원되어 임무수행 중 사망한 의용소방대원 유자녀

※ 강원도의소대장학금 조례 제6조 및 서울시 학교수업료 및 입학금에 관한 시행규칙 참조

▷ 공·사상 의용소방대원 자녀 우선 수혜혜택 부여(조례 개정/‘15.3월)

※ 강원도의용소방대 자녀장학금 지급조례 제2조 4항

□ 의용소방대 자원봉사 상해보험 지속 가입

보험료 지원	⇨
		시 자원봉사센터 주관

◦(보험목적) 자원봉사 활동 중 발생할 수 있는 각종 사고에 대한 경제적․심리적 불안을 해소하고 자원봉사자들의 적극적인 참여 권장을 지원

◦(지원근거) 자원봉사활동 기본법 제14조(자원봉사자의 보호), 동법 시행령 제10조(자원봉사자에 대한 보험가입 등) 및 시․군 조례 및 시행규칙

※  신규대원 임용 시 자원봉사센터와 연결 의무적 가입 유도

상해보험 지원

◦(가입시기) 신규대원 임용 즉시

◦(지원대상) 시 조례 등에 의하여 지원대상 별도 규정

① 시 별 등록 봉사자로 관리되고 있는 사람중 활동시간에 따라 우선가입

② 비영리민간단체지원법상 등록된 단체 소속 봉사자로 소속단체에서 자원봉사센터로 신청할 경우

③ 활동분야 및 상황을 고려, 사고 발생 가능성이 많은 분야의 봉사자를 우선 가입(재난 및 재해발생 등)

□ 외상후스트레스(PTSD) 치유 프로그램 운영

○ 재난현장 활동에 직접적으로 참여하는 의용소방대원(남성대원)

○ 외상후스트레스(PTSD) 표본조사 및 정밀진단으로 활동여건 개선

※ 외상후스트레스(PTSD) 치유 대원 건강관리

1차 표본조사(2월)	2차 정밀진단(3월)	3차 힐링 등 전문가 치유(4~6월)
· 화재, 구조·구급 출동대원 유경험자 조사	· 정밀 설문조사 실시 (국립 춘천병원)	· 이상 소견대원 치유 (전문가 상담 및 힐링)

□ 한마음전진대회 개최

○ 시    기 : ‘16. 5월중(산불경계근무 이후) / 양구군 예정

○ 주요내용

- 2018 평창동계올림픽 성공적 개최를 위한 다짐선언

- 소방기술경연(3종) 및 여성의소대원 응급처치 경연(2종), 줄넘기

○ 분야별 1위팀 ‘16년 중앙대회 출전 자격 부여(전국대회 10월경)

□ 모범 의용소방대원 선진지 견학

1. 대    상 : 16명(각대별 2명)

2. 시    기 : 연 2회(5월, 10월)

3. 장    소 : 국내

4. 내    용 : 활동우수 의용소방대 등을 방문하여 의용소방대업무 공유

및 비교행정을 통한 업무혁신 도모

9		의용소방대 지도감독 및 관리 시스템 선진화

□ 복무에 대한 지도·감독 철저

○ 근    거 : 의용소방대설치법 제12조 및 도 조례 제20조

○ 회    수 : 본부 연 1회 이상 / 소방서 연 2회 이상(수시)

○ 점 검 자 : 본부 및 소방서 담당 부서장

○ 중점사항

- 의용소방대원 품위 유지 등 복무 전반에 관한 사항, 장비관리

- 소집수당 등 예산운영에 관한 사항, 민원·진정 등에 관한사항 등

○ 결과조치 : 중대한 사항은 운영위원회 심의를 거쳐 해임 조치

□ 의용소방대원 관리카드 전산화 추진

○ (현 행) 의소대 운영사항을 각 대별 수기로 관리(정보관리 지난)

○ (개 선) 의소대원 관리카드 등 전산화, 단계별 추진

※ 신상, 임면, 교육훈련, 자격증, 예산, 장비관리 등 전산화 추진

○ (추 진) 단계별 전산화 추진 / 도 자체추진

1단계 / (‘16년)	⇒	2단계 / (‘17년)	⇒	3단계 / (‘18년)
관리카드 자료작성 DB작성(자체 제작)		운영 후 시스템 구축 검토 예산(2억여원)		‘18년 의용소방대 관리 시스템 운영

※ 국민안전처에 의용소방대 관리 시스템 구축 지속 건의

○ 추진일정 : ‘16년 상반기 추진계획 수립(별도계획)

□ 의용소방대 활동현황(통계) 프로그램 정비

○ (현 행) 각종 활동현황을 엑셀프로그램에 의한 관리, 통계불일치

○ (개 선) 통계·현황을 정확하고 수시확인 가능하도록 개선, 효율성 제고

- 시    기 : ‘16년 8월한 / 국민안전처와 공유 검토

- 개선방법 : 의용소방대 업무 담당자로  T/F팀 구성운영(6월)

- 기대효과 : 대원활동을 통계관리, 각종 평가 자료활용, 투명성 확보

10		특수시책 추진 및 수범사례 발굴

□ 대별 의용소방대 특수시책 추진

○ 추진시기 : ‘16. 1월 ~ 10월중

○ 범    위 : 의용소방대 운영 전반적 사항으로 실질적 시책 업무

※ 전문의용소방대 평가에 의한 시책 중점

○ 추진방법 : 대별 1건 이상 선정, 추진활동 및 실적, 홍보 등 철저

○ 제    출 : ‘16. 2월한 1건이상 제출(서식 참조)

□ 의용소방대 수범사례 적극발굴

○ 기    간 : ‘16년 연중

○ 수범사례 : 의용소방대 현장 지원활동, 자원봉사 등 제한 없음

○ 제    출 : 11월중 대별 수범사례 3건 이상 제출(서식별첨)

Ⅴ		행정사항

○ 진압담당 및 안전센터장은 본 문서를 관할 의용소방대장(총무부장)에게 전달하여 주시기 바라며, 평소 의용소방대 관련문서가 시달되면 신속하게 의용소방대장에게 전달하여 주시기를 당부 드리며 의용소방대장은 운영기본 계획을 잘 참조하여 적극협조바랍니다.

붙 임  1. 개인보호장비 관리카드(서식) 1부.

2. 특수시책 및 수범사례 제출서식 1부. 끝.